日前，全國人大常委會聽取了執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告。報告指出了大氣污染防治法的貫徹實施中存在的結(jié)構(gòu)性污染問題突出、執(zhí)法監(jiān)管責任落實不到位、企業(yè)防治污染主體責任不落實、防治法律法規(guī)不健全等五大問題。
環(huán)保部與各地簽下軍令狀，責令限期完成相關指標。各地紛紛策動，出臺《辦法》，似乎“辦法”比法律還管用。結(jié)果似乎好一點了，但是卻不容樂觀。一則是結(jié)構(gòu)性的問題，解決起來需要時間；二則是自己監(jiān)督自己，執(zhí)法如何能夠下得了手？再說，空中沒有隔離欄，互聯(lián)互通，我治他不治，區(qū)域合作涉及膠著的利益不易協(xié)調(diào)，企業(yè)缺少防治的責任感和剛性的規(guī)制性措施。
在我們看來，上述問題，除了結(jié)構(gòu)性問題需要時間來轉(zhuǎn)型、調(diào)整和解決外，其它都不應該成為問題。對違規(guī)污染的，上升到刑責的高度：污染害人，與謀財害命有多大區(qū)別？對執(zhí)法不力的，除了檢查給他們的權力是不是足夠，是不是真正具有執(zhí)法的獨立性外，不作為的一律查辦。對沒有達標的地方領導，一票否決。讓空氣質(zhì)量成為政績中zui重要的一點，關鍵是沒有真正落實，責任不在法上，還在于執(zhí)法本身。如果說有缺憾的話，那就是加大懲治的力度，這一點，人大應該有所作為才是。
 京津冀、東三省、長三角……近兩年的霧霾經(jīng)常是“霾一片”，而非“霾一點”。然而，針對當前大氣污染的區(qū)域性特點和復合型特征，此次大氣污染防治法執(zhí)法檢查卻發(fā)現(xiàn)：“現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機制作用發(fā)揮不夠。缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃。綜合防治污染的政策措施不夠完善，對多種污染物協(xié)同控制不夠，難以實現(xiàn)對污染物排放的有效控制。
執(zhí)法檢查報告顯示，2014年上半年，74個重點城市PM2.5濃度同比下降7.9%，PM10濃度下降6.5%，達標天數(shù)比例提高1.6個百分點。然而，剛剛?cè)肭锏木┙蚣降貐^(qū)，在進入采暖季前就已遭遇4度霧霾襲擊，且PM2.5的濃度動輒“爆表”。 
公民的環(huán)境能力也是在實踐中訓練成的。當一個人說自己關心身邊的空氣，其實未必真的關心。因為他如果真的關心，應當就會對空氣質(zhì)量極為敏感。但是現(xiàn)在公眾的努力，往往都轉(zhuǎn)向了對空氣凈化器的比對和購買。對自身參與環(huán)境治理的能力，缺乏基本的提升信心。至于打個、申請個信息公開、定位個污染企業(yè)、微博曝光個空氣污染的行為、追問霧霾真實的元兇、分析霧霾治理措施的有效性，都缺乏行動的動力。
當然，也有很多公眾已經(jīng)在行動。某地原來有一家焦化廠，后來焦化廠搬走了，原來的土地上蓋起了住宅樓。住在這個小區(qū)的人，總是在夜間聞到也許是從土壤里釋放出來的“毒氣”。于是，他們就自己集資，購買了一臺苯系列物的檢測儀。探索的過程雖然艱難，但卻是公眾參與環(huán)境治理的一步。
責怪*，埋怨企業(yè)，期待嚴法，指望重罰，其實不是zui為有效的通路。公民環(huán)境治理參與能力、公民環(huán)境監(jiān)督能力的提升，才zui有價值，zui有力度。